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乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市“拓空间强保障”专项行动实施方案》的通知
文 号: 乐政办函〔2019〕10号 发布机构: 市政府办公室
公开日期: 2019-09-02 时效性: 有效

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属有关单位:

《乐清市“拓空间强保障”专项行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


乐清市人民政府办公室       

2019年8月18日          

(此件公开发布)


注册秒送18乐清市“拓空间强保障”专项行动实施方案


为推进节约集约利用土地,提升资源、资金、资产要素优化配置,保障经济社会高质量发展,根据《浙江省土地节约集约利用办法》(浙江省人民政府令第343号)、《中共温州市委、温州市人民政府关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》(温委发〔2018〕57号)等精神,决定在全市开展“拓空间强保障”专项行动,并制定本方案。

注册秒送18一、指导思想

牢固树立资源节约集约利用理念,进一步优化资源要素配置,以服务保障真实有效的土地使用需求、清理盘活无效低效的资源要素为重点,通过“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达”五未土地处置等举措进一步盘活存量空间,通过垦造耕地、用海审批途径的突破进一步拓展新增资源,不断提高空间利用率、产出率,为创建新时代“两个健康”先行区,加快民营经济高质量发展提供坚强的空间资源要素保障。

二、目标任务

通过“批而未供、供而未用”土地清理、围填海利用提效、垦造耕地等专项行动,力争到2021年,全市完成“批而未供”土地清理消化6000亩以上,“供而未用”土地清理消化10000亩以上;“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等低效工业项目用地整治6480亩以上,其中空置、出租及不规范使用厂房整治53万平方米以上,工业企业产出效益得到明显提升;争取用海1845亩,海洋经济发展示范区项目的用海审批取得明显进展,已审批填海项目的开发利用率每年提高10%;完成垦造耕地3450亩以上(其中建设用地复垦不少于910亩),新建标准农田1300亩。

2019年完成批而未供土地清理消化2000亩以上,供而未用土地清理消化4800亩以上;力争实现工业用地(用海)供应2000亩以上;低效工业项目用地整治2160亩以上,其中空置、出租及不规范使用厂房整治17.75万平方米以上;海洋经济发展示范区的空间要素保障在审批路径上获得突破,历史遗留问题处置方案获省政府同意并上报自然资源部审查,争取用海588亩;完成垦造耕地不少于1050亩(其中建设用地复垦不少于150亩),新建标准农田不少于400亩。

具体工作任务另行分解逐年下达。

三、工作内容要求

(一)批而未供、供而未用土地清理专项行动。全面查清已经批准农用地转用或土地征收地块情况、供而未用土地现状。通过加大项目谋划力度,强力推进政策处理工作,保障建设资金加快土地供应。通过清理失效批文或撤回批文、实施批文部分调整等方式,盘活近期不实施项目用地。督促已供应项目加大开工力度,分类处置出让合同、项目管理合同的违约责任,严查企业自身原因造成闲置土地,促进土地资源有效利用。

(二)围填海利用提效专项行动。加强建设用海项目前期谋划,争取海洋经济发展示范区的空间要素保障在审批路径上获得突破,历史遗留问题处置方案获省政府同意并上报自然资源部审查。结合土地利用总体规划、城乡规划优化用海方案设计,统筹安排生产、生活和生态空间,加快已批填海项目实施进度,提升海域海岸线资源利用效率。

注册秒送18(三)垦造耕地专项行动。按照“深挖资源、统筹利用、滚动开发”的总体思路,把围填海历史遗留问题这个“包袱”转变成“财富”,推进滩涂垦造耕地工程。坚持“宜农则农、宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜建则建”原则,编制村庄规划,实施乡村全域土地综合整治和生态修复工程。按照“高标准建设、高标准管护、高标准利用”要求,通过农田整治,实施千万亩高标准农田建设工程。

四、工作实施步骤

(一)全方位查明情况。各责任单位要在现有相关基础资料基础上,根据各子专项方案明确的区域范围、对象、标准和条件等,进行全面的无死角排查摸底,全面查清资源、资产现状基本情况,认真编制相关调查图表并按时上报。

注册秒送18(二)分类别处置到位。各责任单位要根据调查摸底实际情况,按照各子专项实施方案明确的工作目标,细化认定标准和政策措施,严格按“一宗一方案”要求逐宗制定处置方案,确保清理处置工作取得实效。

注册秒送18(三)深层次完善机制。各专项工作牵头单位要及时总结专项行动的有关做法,汲取经验教训,加强工作制度和规范建设,完善工作机制,形成一批制度性规范性文件,进一步提升资源、资产利用管理水平。

注册秒送18五、保障措施

(一)加强领导,强力推进。建立乐清市“拓空间强保障”专项行动工作领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,负责组织统筹,指导督促工作开展;各成员单位共同参与,共同推进专项行动。

(二)明确责任,联合推进。各乡镇(街道)、功能区及相关业主单位是本次专项行动的工作责任主体,其主要负责人是第一责任人,负责组织统筹本辖区(单位)专项行动的开展。市自然资源和规划局、市经信局等牵头单位,要根据工作要求,成立专项工作组,就各自牵头的专项行动做好谋划研究,加强工作指导和把控,推动工作有序稳步实施。市委政法委、市纪委(监委)、市委网信办、市信访局、市公安局要立足自身工作职能,为专项行动的开展提供强有力的工作纪律和法制保障。市税务局、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局等相关职能单位要严格按照工作分工,全力配合,形成合力,确保专项行动取得实效。

(三)严肃纪律,力求实效。严肃工作纪律,对专项行动中存在玩忽职守、徇私舞弊,摸底数据应调查未调查、数据填报过程中漏报、瞒报、虚报、应报未报导致数据不实,处置过程中应处置未处置等落实工作不力的,由市纪委(监委)严肃追究有关责任人的责任。

注册秒送18(四)强化考核,严格奖惩。加强对“拓空间强保障”专项行动完成情况的考核,将专项行动纳入各乡镇(街道)、功能区年度考绩,并强化对考核结果的应用。及时总结通报各乡镇(街道)、功能区工作完成情况,对措施有力、工作完成出色的,予以考绩加分;对未完成工作任务或完成不理想的,由领导小组办公室会同市委办(考绩办)进行督办,予以考绩扣分。

六、本方案自发布之日起施行,未尽事宜由各专项工作组进行解释。


附件:1.乐清市“批而未供、供而未用”土地清理专项行动实施方案

          2.乐清市低效工业项目整治提升专项行动实施方案

          3.乐清市围填海利用提效专项行动工作实施方案

          4.乐清市垦造耕地专项行动工作实施方案


附件1

乐清市“批而未供、供而未用”土地清理

专项行动实施方案


注册秒送18为进一步提高建设用地节约集约利用水平,以土地利用方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式,实现高质量发展,现就推进批而未供、供而未用土地清理工作制定本实施方案。

注册秒送18一、总体要求

注册秒送18全面贯彻落实自然资源部健全建设用地增存挂钩机制和市委市政府推进“两个健康”工作部署,全面查清全市批而未供、供而未用土地现状及原因,分类推进批而未供土地消化、供而未用土地处置。以工业产业项目用地为重点,不断完善土地供应和利用管理机制,着力推动土地节约、集约、高效利用,为创建新时代“两个健康”先行区,加快民营经济高质量发展提供坚强的土地要素保障。

二、目标任务

通过三年努力,力争完成以下目标:

(一)批而未供土地。三年完成批而未供土地清理消化6000亩以上,全面完成温州市下达的任务目标,近五年平均供地率达70%以上;2019年完成批而未供土地清理消化2000亩以上,着重清理消化工业用途批而未供土地,力争工业用地(用海)供应达到2000亩以上。

注册秒送18(二)供而未用土地。三年完成供而未用土地清理10000亩以上;2019年完成供而未用土地清理消化4800亩以上,按期开工率达到90%以上,2006年以来现状土地闲置率不超1%。

三、工作内容和实施步骤

(一)工作内容。

注册秒送181.全面查清批而未供、供而未用土地现状。一是全面查清已经批准农用地转用或土地征收地块情况,逐宗核对复核批而未供土地位置、面积、用途、未供原因等,并将清理出来的每宗地块,叠加套合农转用征收图层和供地图层,形成批而未供土地数据库,确保数据直观、完整、真实。2019年度重点梳理2009年1月1日至2018年12月31日,已经批准农用地转用或土地征收、但未完成供应的土地。二是调查核实已供应建设用地中,逐宗查清供而未用土地现状、面积,分析存在问题及成因,特别是司法查封土地。着重查清逾期未开工的地块情况。

2.分类别开展清理处置工作。各乡镇(街道)、功能区要根据调查摸底实际情况,严格按照“一宗一方案”要求制定处置方案,确保清理处置工作取得实效。对于批而未供土地,区分批而未供形成的不同原因,分别采取加大政策处理力度、加快土地供应进度、撤销失效或调整批文等措施,分类别加快清理消化。对供而未用土地,按照供而未用形成的原因,分别采取督促开工建设、清除障碍因素、收取违约金和闲置费、闲置收回等措施加快处置,促进土地有效利用。

3.建立健全管理长效机制。各乡镇(街道)、功能区要认真分析专项行动中发现问题的深层次原因和工作中的薄弱环节,制定切实可行的工作措施和长效机制,不断提高土地管理水平,更好地保障和促进经济高质量发展。一是加大指标分配机制的研究,形成综合考虑项目的立项、选址、资金保障等前期成熟度和项目紧迫重要程度等因素确定项目指标配给的工作机制;二是健全农用地转用和土地征收项目备案制度。经依法批准的农用地转用或土地征收项目,要及时检查是否在自然资源部备案系统中备案;三是严格落实动态巡查制度。要建立完善土地全流程、全覆盖、全天候监管机制,充分运用信息化手段,抓好日常监测监管。

注册秒送18(二)实施步骤。

注册秒送181.调查核实阶段(2019年3月底前)。在全面梳理本辖区内前一年度土地清理工作的基础上,各乡镇(街道)、功能区对具体地块的基本情况和未供、未用原因组织认真调查核实,查清批而未供、供而未用土地总量、分布,并落实到具体地块,同时调查核实具体原因,形成具体宗地清单上报汇总。之后,每年2-3月更新具体宗地清单。

2.组织实施阶段(每年4月-11月)。在每年调查更新的基础上,各乡镇(街道)、功能区以具体地块清单为基础,按照一宗一方案制度,逐宗制定工作方案,逐宗明确工作责任人和责任单位,分类施策,实施销号管理,确保完成年度工作任务。

3.总结提升阶段(每年12月)。对全市“批而未供、供而未用”土地清理专项行动进行年度总结,客观考核评价工作成效,总结典型经验和成功做法,形成长效工作机制。

注册秒送18四、工作措施

注册秒送18(一)加快土地供应,完善供地手续。一是加大项目谋划力度。各乡镇(街道)、功能区要加大对原安排项目情况的梳理,原项目需继续实施的,要明确责任单位,限时完成用地审批手续;原项目不再实施的,属地政府要抓紧明确项目,并确定相关责任单位和完成时间。对已成形的工业用地要切实加大产业项目招引力度,限时推向市场形成有效供应。二是加大政策处理力度。各乡镇(街道)、功能区要进一步落实征地、拆迁政策处理责任,每宗土地明确具体责任人,倒排清理时间表,强化工作措施,创新工作方式,强力推进政策处理工作,确保地块在物理形态和权属状态上均达到 “清零”标准。优先保障零星漏批地块的新增计划指标,加快补报补批工作。三是加大资金保障力度。对各类基础设施、民生工程项目,因资金等原因尚未启动审批,或用地已报经政府批准但相关规费未缴的,按项目归属,由乡镇(街道)、功能区安排资金,财政部门要将经营性用地公开出让收入优先用于相关资金的保障。四是完善供地手续。根据《国土资源部关于进一步提高土地使用效率依法促进批而未用土地利用的通知》(国土资发〔2011〕74 号)、《国土资源部办公厅关于解决批而未用土地盘活利用工作中相关问题的复函》(国土资厅函〔2012〕183 号)精神,对已经使用但未办理供地手续的单独选址项目,政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共服务设施用地,道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地等,要加快完善供地手续,其中已供项目代征地块,按照道路、绿地等用途完善供地手续且供应主体为属地乡镇(街道)、功能区,免缴划拨收入及耕地开垦费等相关税费。

(二)实施批文失效、撤回或部分调整。按照《自然资源部办公厅关于批而未供土地处置有关问题的通知》(自然资办发〔2018〕49号)、《浙江省国土资源厅关于转发自然资源部办公厅关于批而未供土地处置有关问题的通知》(浙自然资厅函〔2018〕155号)、《浙江省国土资源厅进一步加强批而未供土地转用指标盘活工作的通知》(浙土资规〔2017〕3 号)、《批而未供土地核销管理办法》等文件要求,各乡镇(街道)、功能区要组织实地核实经依法批准农转征后两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的、因相关规划、政策调整不具备供地条件的土地,坚决通过清理失效批文或撤回批文、实施批文部分调整等方式盘活。

注册秒送18(三)分类处置供而未用土地。一是加大开工督促力度。对已供应尚未到约定开工期的项目,各乡镇(街道)、功能区要提前介入,及早向用地单位发送开工温馨提醒,督促用地单位按约定开工建设;对村二三产返回用地项目,由属地政府督促及时开工;对因资金等原因确实难以开工的,由属地政府和村集体协商,先行收回土地使用权。收回的村二三产返回用地,鼓励采用公开出让并返回出让收入的方式处置。二是加大违约处理力度。结合“低效工业项目整治提升专项行动”,对非政府投资项目且属用地单位自身原因不能按约开工的,严格按照出让合同、项目管理合同和相关法律法规的要求落实违约责任,收取违约金和闲置费,应收回的必须严格依法收回。三是加大收回处置力度。对因规划调整原因或者规划管控原因,导致已供地项目因不符合新规划而不能正常开工建设的项目,属地政府要加大协商处置力度,符合用地政策的,按规定调整用地手续;不符合用地政策的,由属地政府组织收回。对不符合项目管理合同利用要求,按合同约定应强制收回或优先回购的,各地必须严格落实,促进土地资源的有效利用。四是严查自身闲置土地。按照相关要求,对供而未用土地开展调查取证,经调查核实,构成土地闲置的,向土地使用权人下达《闲置土地认定书》,督促开工一批、异地置换一批、依法收回一批。对处于司法查封状态,且确因查封而无法处置的闲置土地,要进一步建立健全府院联席会议制度,加强沟通对接,促进土地资源有效利用。

五、保障措施

注册秒送18(一)加强组织领导。加强对全市批而未供、供而未用土地清理工作的组织领导,市政府分管领导牵头负责专项工作的推进,组织研究讨论专项工作推进过程中的重大疑难问题;市自然资源和规划局负责具体组织专项工作的推进;市发改局、市财政局、市住建局、市经信局等单位立足自身职能,配合做好相关工作。

注册秒送18(二)加强沟通指导。市自然资源和规划局作为牵头部门,要做好沟通对接服务,对面上的共性问题及典型性、特殊性问题加强业务上的指导,研究制定工作措施。同时,加强与上级自然资源管理部门的汇报沟通,积极争取支持指导。

注册秒送18(三)加强督查考核。进一步强化责任、抓好落实,将批而未供、供而未用土地清理工作纳入市委市政府重点工作年度考绩项目;市自然资源和规划局要加强对各乡镇(街道)、功能区日常工作进展情况的督导,通过挂牌督办、现场督办等形式督促工作开展。

(四)加大责任追究力度。对政府投资项目,长期闲置不能开工建设的,由市纪委(监委)启动效能调查,根据未开工具体原因严肃追究相关责任人的责任;非政府投资项目因政府原因导致不能及时开工的,由相关责任单位限时消除影响因素,到期不能完成的由市营商环境服务监督局对相关责任单位和责任人启动调查问责。对安置补偿等政策处理已经依法到位的项目,单位或个人采取阻挠、限制、威胁行为,影响用地单位正常使用土地的,由市公安局按照“扫黑除恶”有关部署,纳入专项行动予以严厉打击,扫除村霸、材料霸、工程霸等顽疾,维护土地使用者合法权益,优化我市营商环境。


附件2

乐清市低效工业项目整治提升专项行动

实施方案


注册秒送18为加快推进低效工业项目整治,进一步拓展空间,提升工业用地节约集约利用水平,根据《浙江省土地节约集约利用办法》(省政府令第343号)、《中共温州市委、温州市人民政府关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》(温委发〔2018〕57号)、《温州市“拓空间强保障”六大专项行动实施方案》(温政办〔2019〕26号)精神,现就开展低效工业项目整治提升工作(以下简称“低效项目整治”)制定本实施方案。

一、总体要求

以提高工业用地效益为目标,以盘活资产、提升承载力为导向,按照效益优先、节约集约、依法依规、分类处置的原则,综合运用法律、经济、行政等手段,加快处置“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业项目,大力引导低效工业项目内涵式挖潜、集约化利用、规范化流转,有效盘活一批低效工业项目,促进我市工业经济高质量发展。

注册秒送18二、目标任务

通过三年努力,全市完成亩均税收3万元以下(乐清经济开发区8万元以下,乐清工业园区5万元以下)工业企业整治,完成“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等低效工业项目用地整治6480亩以上,其中空置、出租及不规范使用厂房整治53万平方米以上,工业企业产出效益得到明显提升。2019年完成低效工业项目用地整治2160亩以上,其中空置、出租及不规范使用厂房整治17.75万平方米以上。

三、工作内容

(一)调查摸底。

注册秒送18对土地利用不充分、产出效益低下的工业项目按以下四类标准进行调查摸底。

注册秒送181.“用而未尽”工业项目指在合同建设期满,存在以下情况之一的工业项目:

(1)实际开发建设容积率未达到合同约定的。

(2)土地开发建设面积比例达到1/3 以上但不足70%的。

注册秒送18(3)用地范围内未开发建设用地面积达到 10 亩(含)以上的。

注册秒送18(4)项目(含经批准分期实施的)未经住建、自然资源和规划部门验收,尚未办理不动产权证的。

2.“建而未投”工业项目指合同建设期满,存在以下情况之一的工业项目:

(1)土地开发建设面积符合要求,但固定资产投资强度达到合同约定的 25%以上但不足 70%的。

(2)厂房已竣工,未按合同约定时间投入生产,闲置状态1年以上的。

3.“投而未达”工业项目指合同建设期满,存在以下情况之一的工业项目:

(1)已经签订合同的工业项目,建设开发面积和投资强度符合要求,但约定达产年份亩均税收均未达到合同的约定标准的。

(2)没有签订合同或者签了合同但没有约定亩均税收要求的工业项目,2018年度亩均税收低于3万元(乐清经济开发区8万元以下,乐清工业园区5万元以下)的。对于经登记备案的出租工业项目(厂房),承租企业税收可以合并计算。

注册秒送18项目合同是指工业项目投资合同、土地使用权出让合同、招商合同(协议)等政府或部门与投资企业签订的约定土地开发要求、明确违约责任和处置措施的合约。各项目合同中约定的土地开发要求不一致的,按约定的最高标准执行。

注册秒送184.空置、出租及不规范使用的工业厂房指工业项目竣工投产后存在以下情况之一的厂房:

注册秒送18(1)厂房空置1年以上且面积在500平方米以上的;

注册秒送18(2)厂房用于出租且面积在500平方米以上的;

(3)未经属地政府批准擅自改变厂房用途(工改商、工改居),或者经过批准但超期使用的。

(二)分类处置。

注册秒送18根据低效工业项目和空置、出租及不规范使用的工业厂房具体情况,制定分类处置办法和实施细则,通过限期开发、分割转让、倒逼提升、收购储备、整合再改造利用、厂房租赁备案、司法拍卖工业项目接续管理等方式大力引导低效工业用地内涵式挖潜、集约化利用、规范化流转,有效盘活一批低效工业用地。由市经信局会同市自然资源和规划局起草具体处置办法,报市“拓空间强保障”专项行动工作领导小组同意后组织实施。

四、实施步骤

(一)调查摸底阶段(2019年3月底前)。各乡镇(街道)、功能区要制定调查摸底方案,借助最新卫星遥感影像图、相关信息系统,广泛发动,开展地毯式实地核查和排查,全面查明“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业项目及厂房闲置、出租、不规范使用等情况,分析总量、类型、成因、现状,形成调查报表(见附表)和数据档案,明确处置职责,其中乐清工业园区、乐清经济开发区两个省级产业平台需分类制定区块地图。

注册秒送18(二)全面推进阶段(2019年4月-2021年8月)。各乡镇(街道)、功能区根据调查摸底情况进行分析认定,制定分类处置方案,发放《低效工业项目整改通知书》。各乡镇(街道)、功能区要通过定期督促、明察暗访等举措推进分类处置到位。对调查情况和处置结果进行随机抽查,定期通报,督促落实。

注册秒送18(三)总结提高阶段(2021年9月-2021年12月)。各乡镇(街道)、功能区要不断完善低效项目整治工作机制,总结、提炼、推广好的经验和做法,形成全覆盖、常态化、高效率的管理机制,实现全市工业用地亩均效益显著提升。

注册秒送18五、保障措施

(一)加强工作配合。各乡镇(街道)、功能区是低效项目整治工作的责任主体,全面负责辖区和职责范围内的低效项目整治工作的推进落实。各乡镇(街道)、功能区要认真开展调查摸底,掌握低效工业项目第一手资料,分类制定处置办法,确保低效项目整治提升取得实效。市经信局、自然资源和规划局、住建局、发改局、税务局、综合行政执法局、生态环境局等相关单位要立足各自职能,组成专项工作组,认真履行职责,加强协调配合,协同推进低效项目整治工作。

(二)加强督查考核。进一步强化责任落实,将低效工业项目整治提升工作纳入市委市政府重点工作年度考绩项目。各乡镇(街道)、功能区和职能部门根据各自职责有序进行整治提升,并及时报送相关数据和工作落实情况。市纪委(监委)做好督察工作,对在专项行动中阻碍调查、弄虚作假、谎报瞒报、处置不力等行为依法依纪追究相应责任。

(三)加强宣传引导。要综合运用各类媒介,做好政策宣传引导,提高政策宣传效果。尤其是要充分利用“两万行动”助企服务员加大宣传力度,有针对性地引导和鼓励相关土地使用权人加快盘活利用低效工业用地(厂房),促进土地利用效益提高。


附件:2-1.乐清市低效工业项目整治提升专项行动任务分解表

          2-2.乐清市空置、出租及不规范使用厂房整治任务分解表


附件2-1                


乐清市低效工业项目整治提升专项行动任务分解表

注册秒送18单位:亩                                                     

 

2019

2020

2021

合  计

任务数

任务数

任务数

 

2160

2520

1800

6480

柳市镇

334

387

277

998

北白象镇

183

214

153

550

虹桥镇

167

194

139

500

淡溪镇

33

39

28

100

清江镇

30

35

25

90

芙蓉镇

33

39

28

100

磐石镇

30

35

25

90

蒲岐镇

43

51

36

130

南岳镇

5

6

4

15

南塘镇

33

39

28

100

石帆镇

80

93

67

240

天成街道

47

54

39

140

白石街道

23

27

19

69

城东街道

13

16

11

40

城南街道

13

16

11

40

翁垟街道

127

148

105

380

乐清经济

开发区

966

1127

805

2898

注册秒送18附件2-2                                      


乐清市空置、出租及不规范使用厂房整治任务分解表

注册秒送18单位:平方米                                             

地  区

2019

2020

2021

合  计

任务数

任务数

任务数

 

177500

177500

177500

532500

柳市镇

30000

30000

30000

90000

北白象镇

20000

20000

20000

60000

虹桥镇

15000

15000

15000

45000

淡溪镇

1500

1500

1500

4500

清江镇

2900

2900

2900

8700

芙蓉镇

2300

2300

2300

6900

磐石镇

3500

3500

3500

10500

蒲岐镇

1600

1600

1600

4800

南塘镇

2900

2900

2900

8700

石帆镇

1700

1700

1700

5100

天成街道

6600

6600

6600

19800

白石街道

2200

2200

2200

6600

城东街道

6600

6600

6600

19800

城南街道

5800

5800

5800

17400

乐成街道

3300

3300

3300

9900

街道

11600

11600

11600

34800

乐清经济

开发区

60000

60000

60000

180000


附件3

注册秒送18乐清市围填海利用提效专项行动实施方案


为有效利用海域空间,提高围填海利用效率,加快处置围填海历史遗留问题,促进海洋资源严格保护、有效修护和集约利用,缓解我市用地紧张的矛盾,制定本方案。

一、总体要求

全面落实国务院严格管控围填海的文件精神,深入贯彻市委市政府推进“两个健康”工作要求和部署,以创建海洋经济发展示范区为突破口,以落实自然资源部关于围填海历史遗留问题处理意见为切入点,加快已填海成陆区域的基础设施建设和项目落地,推动海域节约、集约、高效利用,促进海洋经济高质量发展。

注册秒送18二、目标任务

2019年,围填海历史遗留问题处置方案获省政府同意,并上报自然资源部审查,2019年度争取用海588亩。三年内争取用海1845亩。已审批填海项目的开发利用率每年提高10%。

三、工作内容和实施步骤

注册秒送18(一)工作内容。

1.开展围填海现状调查。开展围填海现状与开发利用调查,完成图斑、基础资料收集、外业实地测量、现场核查和内业数据处理,查明围填海、围而未填、填而未用情况,分析评价围填海总体规模、空间分布和开发利用,形成围填海现状调查报告。

2.开展围填海生态评估。对比分析围填海实施前后海洋生态环境要素变化情况,评估围填海对海洋生态影响程度,科学分析围填海项目产生的生态问题,开展围填海项目海洋生态影响综合评估。对水文动力环境、地形地貌与冲淤环境、海水水质和沉积物环境、海洋生物生态、生态敏感目标等进行影响评估;对海洋生态系统服务价值和海洋生物资源的损失进行评估。明确主要生态问题,为处理围填海历史遗留问题提供决策依据。

3.制定围填海生态保护修复方案。根据围填海现状和对海洋生态环境的影响程度,确定生态保护修复重点,制定针对性的生态保护修复目标,提出可量化的指标。根据项目实际,选择海岸线、滨海湿地、海洋生物资源、水文动力和冲淤环境、海岛生态系统等作为生态保护修复重点。测算生态保护修复工程所需经费,原则上不得低于生态损害评估的金额。制定生态保护修复的分年度实施计划,包括责任主体、组织方式和预期目标(如修复海岸线长度、滨海湿地面积)等。根据生态保护修复重点,制定针对性的跟踪监测计划。

注册秒送184.制定围填海历史遗留问题处理方案。按要求制定历史围填海区域具体处理方案,提出年度处置目标,包括生态评估结论、生态保护修复目标、措施和实施计划、历史遗留问题成因、区域内拟建项目基本情况或区域开发利用计划,符合海洋功能区划情况以及与土地利用总体规划、城乡规划衔接情况,明确区块功能定位、拟建项目分布等,并附平面布置图;违法违规用海查处情况或查处工作安排;海域使用权审批出让工作安排等。具体处理方案经省自然资源厅审查后报经省政府同意;区域具体处理方案及相关附件报自然资源部进行完整性、合规性和一致性审查。

5.办理用海手续。已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域具体处理方案的项目,向省自然资源厅提出用海申请,根据《海域使用管理法》规定,依法依规开展海域使用权审批、出让工作。

注册秒送186.组织开展生态修复。依照备案的生态保护修复方案,按照“谁破坏、谁修复”的原则,组织开展生态修复;集中连片或相邻的围填海工程根据实际情况,可以组织开展整体生态修复。

注册秒送18(二)实施步骤。

1.调查核实阶段(2019年3月底前)。完成现状调查核实工作,分析空间分布、确权情况、开发利用、海洋生态红线情况,形成围填海现状调查报告,并报温州市政府。

注册秒送182.梳理申报阶段(2019年6月底前)。梳理拟建项目,形成项目库清单。编制完成海洋生态评估、海洋生态修复方案,报省自然资源厅评审,形成具体处理方案报省政府。

3.项目推进阶段(2021年9月底前)。具体处理方案报省政府同意后,将相关材料报自然资源部进行完整性、合规性和一致性审查。并根据审查意见依法依规开展海域使用权审批、出让工作,加快海域使用项目填海验收工作。

注册秒送184.总结提升阶段(2021年12月底前)。已填海成陆区的利用率明显得到提升,对全市围填海利用提效专项行动进行全面总结,客观考核评价工作成效。

四、工作措施

注册秒送18(一)加快已批填海项目实施。对已海域确权的项目,统筹安排生产、生活和生态空间,优化用海方案设计,严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目,提升海域海岸线资源利用效率,加快建设进度。

(二)加强建设用海项目前期谋划。要做好区域开发利用计划,做好海洋功能区划与土地利用规划、城乡规划衔接,明确区块功能定位、拟建项目分布,做好平面布置图。依申请的拟建项目要做好工程可行性研究和初步设计工作,出让区块的要做好规划条件的设置工作。

注册秒送18(三)加强垦造耕地实施力度。把围填海历史遗留问题这个“包袱”变成“财富”,暂无建设项目又在土地利用规划内且符合条件的,积极向上争取政策,按程序要求,转为垦造耕地用于占补平衡,加强我市耕地垦造提升占补平衡保障能力。

(四)加强海岸带生态修复。结合项目围填海实际情况和生态保护目标要求或措施要求,加强开展围填海工程生态建设,修复受损生境,提升新形成岸线的公众开放程度和景观生态效果,构建自然化、生态化的新海岸。

(五)建立健全管理长效机制。加大对海陆政策的研究和协调,对闲置或低效利用的沿岸填海区域,对存在的历史遗留的改变用途用海,特别是由于经济下行造成的,无法继续按原功能运作的,谋划打通原有海域和陆域政策障碍,实现产业转型升级。

五、保障措施

注册秒送18(一)加强思想引领。正确理解国家围填海的宏观政策,结合我市海域的自然淤积客观实际以及向海洋不断拓展空间的千百年围填海历史,要以长远的眼光来认识围填海在乐清发展上的特殊贡献,要有宽大的胸怀包容理解肩负的历史使命,为担当者担当。切实利用好围填海新政,发挥好来之不易的大片已填海成陆区域的成果,把它作为当前和今后一个时期海域管理的工作重点抓好抓实,为全市人民谋福利。

注册秒送18(二)加强组织领导。加强对全市用海报批工作的组织领导,市政府分管领导牵头负责专项工作的推进,组织研究讨论专项工作推进过程中的重大疑难问题;市自然资源和规划局负责具体组织专项工作的推进;市发改局、财政局、住建局、经信局等单位立足自身职能,配合做好相关工作,市财政局要将海域使用金收入优先用于海域利用提效专项行动的保障。

注册秒送18(三)加强督查考核。进一步强化责任、抓好落实,将围填海利用提效专项行动纳入市委市政府重点工作年度考绩项目;市自然资源和规划局要加强对各乡镇(街道)、功能区日常工作进展情况的督导,通过挂牌督办、现场督办等形式督促工作开展。强化对考核结果的应用,对措施有力、工作完成出色的地区(单位),及时予以总结通报。


附件4

乐清市垦造耕地专项行动实施方案


为加大垦造耕地工作力度,完成省、市垦造耕地目标任务,根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(浙委发〔2018〕10号)和《中共温州市委、温州市人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(温委发〔2019〕20号),结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

因地制宜、实事求是垦造耕地,有效破解“数量相等、质量相当”的耕地占补平衡难题,为拓展社会经济发展空间,提供坚强的土地要素保障。

注册秒送18二、目标任务

2019年至2021年,全市完成垦造耕地3450亩以上(其中建设用地复垦不少于910亩),新建标准农田1300亩。其中2019年,垦造耕地不少于1050亩(其中建设用地复垦不少于150亩),新建标准农田不少于400亩。另外补充下达旱改水任务600亩,新增产能指标任务6400亩。

注册秒送18三、工作内容

(一)垦造耕地工程。根据我市土地资源的自然属性和区位条件,科学合理开发利用低丘缓坡、滩涂、农村建设用地等资源,吸引社会资本、农业大户、村级经济组织等主体主动参与土地整治。对低丘缓坡做到“宜农则农、宜林则林、宜建则建”,结合下山移民、地质灾害搬迁等政策,鼓励将移民安居、线性工程等搬迁点垦造为耕地,鼓励将废弃矿山、废弃山塘、荒地等资源垦造为耕地,鼓励将符合海洋功能区划并纳入土地管理的已围滩涂垦造为耕地。

(二)标准农田建设工程。指导乡镇(街道)科学实施土地平整、灌溉排水、土壤培肥、田间道路等工程建设,集中力量推进标准农田建设。对已经温州市农业部门认定但未达到标准农田建设标准的,携手温州市农科院,按照“缺什么、补什么”原则,集中提升一批;新建垦造耕地项目耕地质量达到要求的,项目立项时同步标准农田建设,直接认定为标准农田,并争取将认定范围扩散到已建垦造耕地项目;在我市标准农田建设潜力库中筛选一批连年种植,土壤肥沃,基础设施年久失修的进行建设一批。

注册秒送18(三)全域土地综合整治和生态修复工程。结合乡村振兴战略、西部生态休闲产业带建设、新农村建设、田园综合体建设、美丽乡村建设、地质灾害隐患点搬迁治理、村庄有机更新、土地整治等工作,建立“政府主导、农民主体、部门协同、公众参与”的全域土地综合整治工作机制。围绕“全域规划、全域设计、全域整治”的要求,编制村土地利用规划,作为开展全域土地综合整治与生态修复工程的规划依据。统筹推进旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作,在优化耕地布局、提高耕地质量和连片度的同时,拓宽补充耕地面积的新路径。

(四)积极拓宽补充耕地途径。对第二次全国土地调查以来,每年土地变更调查认定为旱地的,且具备水源条件、地势平缓、地形条件良好的,推进“旱地改水田”和耕地质量提升工程,通过提质改造提升粮食产能、增加水田面积,缓解“占优补优、占水补水”压力。

(五)全面实施耕地耕作层剥离再利用。依据土地整治规划,建设占用优质耕地的,必须实施耕作层剥离。按照“谁用地、谁出资”的原则,督促建设单位落实责任,将相关费用列入建设项目投资预算。表土剥离再利用集中堆放储存点可按临时用地管理,办理临时用地手续。剥离后的耕作层应优先用于土地整治、耕地质量提升、污染土地治理、标准农田建设、临时用地及违法用地复垦等项目。

注册秒送18四、组织保障

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)要进一步提高认识,贯彻新发展理念,充分认识推进垦造耕地工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,把垦造耕地工作作为重要事项来抓,“一把手”要牵头抓,分管领导具体抓,职能部门合力抓。

(二)明确工作职责。农业农村部门负责指导垦造耕地质量提升、后续管护种植技术工作、标准农田质量评定和质量提升项目的验收。自然资源部门承担滩涂垦造耕地、乡村全域土地综合整治和生态修复工作,指导开展垦造耕地潜力调查、年度计划制订、项目评审、耕地质量等级评定等工作;水利部门承担指导滩涂垦造耕地项目中的农田排灌设施系统的项目审查等工作;财政部门负责为土地整治资金提供保障。

(三)严格督查考核。对垦造耕地专项行动开展情况实行通报制度,将垦造耕地专项行动成效纳入市委市政府重点工作考核内容。对工作不力、进展缓慢的予以通报批评和约谈问责。



抄送:市委、人大、政协办公室。 

乐清市人民政府办公室                      2019年8月18日印发



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